各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已经省十三届人大四次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年2月1日安徽省第十三届人民代表大会第四次会议批准）

安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期安徽经济社会发展指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，是市场主体的行为导向，是各级政府依法履行职责的重要依据，是安徽经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  全面建成小康社会  开启新阶段现代化美好安徽建设新征程

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省广大党员干部群众不忘初心、牢记使命、砥砺前行、开拓创新，积极抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，高质量实施五大发展行动计划，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋发有为推进全省各项事业发展，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。

经济实力实现历史性进步。经济保持持续较快增长，发展格局由“总量居中、人均靠后”提升为“总量靠前、人均居中”，经济结构由“二三一”转变为“三二一”。地区生产总值年均增长7.3%，总量达到3.87万亿元，从全国第14位提升到第11位，人均地区生产总值达到6.1万元，在全国位次大幅跃升。“三去一降一补”成效明显。粮食生产实现“十七连丰”，粮食产量由全国第6位上升为第4位。制造业高质量发展指数居全国前列，以新型“铜墙铁壁”为代表的传统产业转型升级，以“芯屏器合”为标识的新兴产业形成体系，以“融会观通”为主体的现代服务业加快发展，以“大智移云”为牵引的数字经济蓬勃兴起，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长17.3%和15.1%，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重提高到40.3%。

创新发展实现历史性进步。安徽成为国家战略科技力量部署重地，一批具有国际影响力的重大创新平台获批落地，一批具有国际领先水平的重大创新成果不断涌现，一批具有国际竞争力的重大产业化项目建成投产。国家实验室、合肥综合性国家科学中心率先获批布局，大科学装置集群初步形成，能源、人工智能、大健康、环境、未来技术研究院布局建设，“政产学研用金”六位一体的安徽创新馆启动运营，区域创新能力上升到全国第8位。成功研制出“九章”量子计算原型机、柔性可折叠玻璃、紧凑型超导回旋质子加速器等重大科技成果，原始创新由“跟跑并跑”逐步向“并跑领跑”转变。动态存储芯片全国率先实现量产，液晶显示全球最高世代线建设投产，陶铝新材料在大国重器上广泛应用，智能可穿戴设备出货量全球第一，产业发展由要素驱动逐步向创新驱动转变。

协调发展实现历史性进步。“一圈五区”区域发展布局基本形成，国家新型城镇化试点省建设全面完成，县域特色产业集群（基地）启动建设，支撑区域协调发展的现代基础设施体系显著改善。合肥都市圈扩容提质，合芜蚌国家自主创新示范区发展持续深化，皖江城市带承接产业转移示范区规划目标全面实现，皖北承接产业转移集聚区获批建设，皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区建设扎实推进。常住人口城镇化率提高到56.9%，700万左右农业转移人口落户城镇。乡村振兴战略稳步推进，建成省级美丽乡村中心村8290个。一批标志性重大基础设施工程加快实施，商合杭高铁、芜湖长江公路二桥、芜湖宣州机场、准东至皖南±1100千伏特高压直流输电工程等顺利建成，高铁运营总里程2329公里、居全国首位，实现“市市通高铁”；“五纵九横”高速公路网加速形成，新建改建农村公路12.7万公里；纵穿江淮、直通长三角水运大通道初步实现；运输机场形成“一枢五支”发展格局；引江济淮建设世纪夙愿付诸实施，淮河、长江干流骨干防洪工程体系进一步完善，水利支撑保障能力大幅提升；“一体化、网络化”现代能源体系加速构建。

绿色发展实现历史性进步。污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现，生态环境质量大幅改善，空气质量优良天数比例达到有监测记录以来历史最好水平，长江流域水质达到国家考核以来最好水平。全省PM2.5平均浓度下降25%，空气质量优良天数比率82.9%，城市黑臭水体基本消除，森林覆盖率30.22%。沿江“1515”岸线分级管控有序实施，水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带建设深入推进，成为共抓大保护、不搞大开发的生动实践。淮河（安徽）生态经济带、环巢湖生态示范区、新安江—千岛湖生态补偿试验区、合肥骆岗生态公园建设全面推进，成功创建全国首个林长制改革示范区，河（湖）长制逐步完善。能源供给结构大幅优化，可再生能源实现跨越式发展，非化石能源消费比重达到8.4%，比2015年提高4.2个百分点。全省生态环境满意率首超九成。

开放发展实现历史性进步。全省域纳入长三角一体化发展国家战略实施范围，中国（安徽）自由贸易试验区获批建设，开放平台能级大幅跃升，在全国开放发展格局中的地位显著提高。长三角一体化发展规划纲要安徽行动计划制定实施，重点领域交流合作全面展开，协同推进机制不断完善，长三角科技创新共同体等重大合作事项破题推进，五个“区块链接”建设取得实质性成效。实施中部地区崛起战略持续深化。参与“一带一路”建设成效明显，合肥中欧班列发运量进入全国第一方阵。成功举办三届世界制造业大会、2019年习近平总书记发来贺信，合肥成为永久会址。中国国际徽商大会、世界显示产业大会等重大经贸活动影响力持续提升。新增国家级开发区4家，总数达23家。

共享发展实现历史性进步。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，农村常住居民人均收入水平跃居全国中上游，教育、卫生、文化等领域基本公共服务水平快速提升。484万建档立卡贫困人口全部脱贫、3000个贫困村全部出列、31个贫困县全部摘帽，8.5万建档立卡贫困人口搬迁安置任务全面完成，贫困人口饮水安全问题得到全面解决。民生工程有力推进，民生支出占全省财政支出稳定在80%以上。居民收入增长快于经济增长，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和9%。城镇新增就业342.9万人。基础教育面貌发生格局性变化，学前教育毛入园率提高到90%，县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖，高等教育“双一流”建设取得重要进展。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，在全国较早启动重大公共卫生事件一级响应，最短时间复工复产、复市复学。基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善，紧密型县域医共体实现全覆盖，药品安全形势稳中向好，人民群众健康水平不断提升。建成保障性安居工程156.44万套，改造农村危房47.37万户。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现统一，基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖，农村低保平均保障标准从3261元/年提高到7670元/年。国家安全全面加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，连续9年进入全国平安建设先进行列，社会大局保持和谐稳定。文化事业和文化产业繁荣发展，入选地级全国文明城市总数达到12个、居全国第2位，入选中国好人总数1491人、居全国第1位。

全面深化改革实现历史性进步。“放管服”改革形成安徽特色，多项重点领域和关键环节改革率先开展，涌现了一批在全国叫得响的改革品牌。“四送一服”专项行动常态化开展，“皖事通办”政务平台高效运转，权责清单安徽模式全国复制推广，省级行政权力事项保持全国最少，“四最”营商环境加快形成。民营经济加快发展，总量突破2万亿元，占地区生产总值比重超过60%，全省实有各类市场主体587.8万户，增长113%。系统推进全面创新改革试验成果丰硕，编制周转池制度等13项改革经验在全国推广。金融服务体系不断完善，境内首发上市企业数量居全国第9位、中部第1位，省区域性股权市场挂牌企业达7320家、居全国第1位。区域化、综合性公共资源交易平台基本建成。国资国企改革不断深化，海螺集团、铜陵有色跻身世界500强，马钢集团和中国宝武实现战略重组，港航资源整合实现一体化快速发展。农业农村、医药卫生、生态补偿等重点领域改革取得新突破，治理体系和治理能力现代化加快推进。

民主法治建设实现历史性进步。人大及其常委会立法主导作用充分彰显，以立法巩固提升重大实践探索成果，在全国率先出台促进战略性新兴产业集聚发展条例。人民政协作为专门协商机构作用充分发挥，常态化召开政协月度专题协商会，建言资政和凝聚共识水平进一步提高。爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。法治安徽建设取得新进展，法治领域改革深入推进，法规制度更加健全，法治实施更加高效，法治监督更加严密，法治保障更加有力，政府职能转变进一步加快，科学民主依法决策水平不断提升。

全面从严治党实现历史性进步。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，十届省委以来先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育，基层党组织组织力不断提升，干部队伍建设扎实推进，党内政治监督谈话创新开展，中央巡视、中央专项巡视及巡视“回头看”反馈问题全部整改完成，巡视巡察上下联动监督网加快构建，形式主义官僚主义整治扎实开展，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，是全省广大党员干部群众努力拼搏奋斗的结果，为开启新阶段现代化美好安徽建设奠定了坚实基础。

专栏1  “十三五”规划主要指标完成情况

注1：全员劳动生产率按2015年价格计算。

注2：标*的数据为2019年数据。

注3：[]代表5年累计变化数。

注4：采用数据为战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重。

第二章  进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段

当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，大国战略博弈趋于常态，地缘政治风险明显上升。数字化、网络化、智能化发展深刻改变国家间比较优势和发展位势，围绕科技和产业制高点的竞争空前激烈。全球能源供需版图深刻变化，围绕能源供应、战略通道、能源市场的博弈更加复杂。生态环境保护成为人类共识，绿色转型迫在眉睫。面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在我国转向高质量发展阶段的过程中，安徽发展面临多方面的新机遇。面临服务全国构建新发展格局的新机遇，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于发挥安徽区位交通、市场腹地、人力资源、生态环境优势，抢占巨大的国内市场空间，形成促进经济发展的强劲需求拉动力；面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇，国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起，有利于发挥安徽左右逢源双优势，在新一轮区域格局重塑中提升发展位势；面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇，前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态，有利于发挥安徽科教资源富集、重大创新平台集中的“关键变量”作用，在科技竞争中抢占新的制高点；面临全球产业链供应链调整重构的新机遇，全球生产网络更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心，有利于安徽依托多层次承接产业转移平台吸引国内外资本和新兴产业布局，扩大传统优势产业转型升级有效投入，加快建设现代产业体系；面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇，随着全面深化改革和制度型开放向纵深推进，有利于安徽依托自由贸易试验区等重大改革开放平台，加快破除深层次体制机制障碍，更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用，更好利用国内国际两个市场两种资源。

同时也要清醒看到，安徽发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，科技成果转化效率、工业“四基”水平不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展差距和收入分配差距较大，中心城市和城市群竞争力总体不强，县域经济、民营经济发展不充分，生态环保任重道远，民生保障短板较多，社会治理还有弱项。

总的来看，安徽发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。必须胸怀两个大局，深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，对国之大者心中有数，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，保持战略定力，办好安徽的事，认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展进程，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展，为安徽社会主义现代化建设开好局、起好步。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好安徽建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好安徽建设全过程和各领域，服务全国构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，深化创新型省份建设，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，在全国创新发展格局中勇立潮头。

——坚持深化改革开放。大力弘扬小岗精神，坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章  主要目标

到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委十届六次全会“一建设三同步”的决策部署，展望2035年，我省经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值达到全国平均水平，8个中心区城市人均地区生产总值达到长三角平均水平，关键核心技术实现重大突破，进入创新型省份前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治安徽、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，建成创新型文化强省和教育强省、人才强省、体育强省、健康安徽，文化软实力显著增强；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，绿色江淮美好家园建设目标基本实现；对外开放形成新格局，与沪苏浙一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；协调发展实现新跨越，城市发展质量明显提高，常住人口城镇化率超过70%，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；平安安徽建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期我省经济社会发展主要目标。锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，落实省委十届十二次全会《建议》，努力塑造科技创新策源新优势、打造区域协调发展新样板、谱写全面绿色转型新篇章、构筑高水平改革开放新高地、绘就山水人城和谐相融新画卷，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军。

——经济实力实现新的更大跃升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，高质量发展走在全国前列，经济总量跻身全国第一方阵，接近6万亿元，人均地区生产总值与全国差距进一步缩小，现代化经济体系建设取得重大进展。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右，数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升，涌现更多在全国有重要影响力的经济强市、强县（区、市）。

——构建新发展格局实现新的更大作为。高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，综合立体交通网络基本形成，现代流通体系日益完善，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展格局加快形成。

——科技创新能力实现新的更大增强。区域创新能力保持全国第一方阵并争先进位，科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升，一批前瞻性基础研究、关键核心技术实现重大突破，人才强省基本建成，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

——长三角一体化发展实现新的更大进展。紧扣一体化和高质量两个关键词，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，全省域与沪苏浙一体化发展水平明显提升。经济总量占长三角的比重进一步提高，8个中心区城市人均地区生产总值基本达到长三角平均水平，全省人均地区生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小。

——区域协调发展实现新的更大优化。“一圈五区”基础设施、产业体系、公共服务联通融合水平提高，形成合理分工、竞相发展格局。合肥都市圈对全省经济增长贡献率进一步提高，皖北地区经济增长速度较大幅度高于全省，皖江城市带承接产业转移示范区战略性新兴产业占全省比重进一步提高，合芜蚌国家自主创新示范区研发投入强度进一步提高，皖西大别山革命老区城乡居民人均收入与全省平均水平差距进一步缩小，皖南国际文化旅游示范区文化旅游产业规模占全省比重进一步提高。

——改革开放实现新的更大突破。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。中国（安徽）自由贸易试验区等一批国际性开放合作平台相继建成，进出口总额超过千亿美元，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，创新型文化强省建设迈出更大步伐。

——生态文明建设实现新的更大进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明体系更加完善。

——民生福祉实现新的更大增进。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例超过40%，城乡居民人均可支配收入基本达到全国平均水平，统筹城乡基本公共服务实施标准进一步完善，基本公共服务均等化水平明显提高，全省人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。

——治理效能实现新的更大提升。法治安徽、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安安徽建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

专栏2  “十四五”经济社会发展主要指标

注1：地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率的增速均按不变价计算，人均地区生产总值绝对值按现价计算；固定资产投资、进出口总额、社会消费品零售总额、研发经费投入、居民人均可支配收入的增速，以及进出口总额、社会消费品零售总额的绝对值均按现价计算。

注2：[]代表5年累计变化数。

第二篇  坚定下好创新先手棋  打造具有重要影响力的科技创新策源地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，把科技自立自强作为安徽跨越式发展的战略支撑，深入实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，以国家实验室为内核、以合肥综合性国家科学中心为基石、以合肥滨湖科学城为载体、以合芜蚌国家自主创新示范区为外延、以全面创新改革试验省建设为网络，加快打造“五个一”创新主平台和“一室一中心”分平台升级版，系统化构建科技创新攻坚力量体系，建设科技强省、创新安徽。

第五章  强化国家战略科技力量

立足中国，放眼世界，建设国家实验室和合肥综合性国家科学中心，催生重大原创科技成果，创建具有重要影响力的国际和区域科技创新中心。

高水平推进国家实验室建设。实施国家实验室建设专项推进行动，创新管理体制和科研组织机制，建立国家实验室服务保障机制，谋划构建全球量子科研论文和科技信息高端交流平台，增强科技创新体系化能力，为提升国家科技基础能力、打造战略科技力量当好开路先锋。围绕国家战略目标，立足我省优势领域，依托相关科研机构，谋划创建新的国家实验室，积极参与其他国家实验室建设。

建设具有全球影响力的合肥综合性国家科学中心。加快建设能源、人工智能、大健康、环境、未来技术等研究院，谋划建设前沿技术协同创新中心，打造科技攻坚主阵地、成果转化新高地、产业创新动力源。围绕脑科学、集成电路、网络与数据研究、高端测量仪器、超导应用、新材料等领域，建设一批前沿交叉研究平台。高起点规划建设一批大科学装置，推进重大科技基础设施集群化、协同化发展，打造国家多学科创新发展支撑平台。发挥合肥同步辐射光源、全超导托卡马克、稳态强磁场实验装置作用，持续产出重大科技成果。开展中国聚变工程实验堆关键技术研究和建设前期工作。深度参与国际热核聚变实验堆等国际大科学工程建设。充分发挥合肥综合性国家科学中心品牌优势，构建多层次创新体系。支持各市充分利用合肥综合性国家科学中心各类创新平台，开展科技攻关，承接重大科技成果转化落地。

加强基础研究和应用基础研究。落实国家基础研究十年行动方案，制定并实施安徽行动方案。支持中国科学技术大学牵头联合有实力的高校院所，以“合肥科学岛”为依托，以国家实验室、合肥综合性国家科学中心为支撑，强化数学、物理、化学、生命科学、材料科学等基础学科建设，创建国家基础学科研究中心。把握国家重点实验室优化重组机遇，整合省内高校院所、企业等优势力量，创建更多“国字号”创新平台。聚焦量子科学、磁约束核聚变科学、脑科学与类脑科学、生命科学、生物育种、空天科技、材料科学等领域，力争取得若干“从0到1”重大原创性成果。加大基础研究投入，构建基础研究、应用基础研究多元投入机制，基础研究经费投入占研发经费比重提高到8%左右。

第六章  打好关键核心技术攻坚战

聚焦产业“卡脖子”重点领域，集聚各方面力量，实施一批前瞻性、战略性的重大科技项目，着力突破一批关键核心技术，提升创新链整体效能。

明确关键核心技术攻坚方向。聚焦人工智能、量子信息、集成电路、生物医药、新材料、高端仪器、新能源等重点领域，瞄准“卡链”“断链”产品和技术，以及工业“四基”瓶颈制约，扩容升级科技创新“攻尖”计划，实施省科技重大专项、重大创新工程攻关、重点领域补短板产品和关键技术攻关等计划。依托重大科技基础设施，推动超导、等离子体推进、高场强核磁、先进激光、电磁防护等衍生技术转化和工程化，增强重大科技基础设施建设溢出效应，引领带动产业创新发展。

强化关键核心技术攻坚平台建设。打造“一室一中心”升级版，加强稳定运行和扩容升级，加大关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等供给。组建省产业技术创新研究院，整合全省“多点多源”创新资源，强化技术创新和成果转化，推动建成我省科技攻坚策源地、产业技术转化地和技术发展战略智库。建设一批省产业创新中心，支持行业龙头企业或高校院所整合创新链上下游资源，打造颠覆性技术创新、关键共性技术应用、技术方案研发供给、企业投资孵化综合服务平台。积极创建国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心。支持省级以上开发区围绕主导和特色产业，布局建设一批关键核心技术攻坚平台。

创新关键核心技术攻坚机制。依托国家战略科技力量和产业创新平台，打造社会主义市场经济条件下关键核心技术攻坚新型举国体制“试验田”。健全技术攻坚组织管理机制，采取“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”“军令状”等方式，选拔领头羊、先锋队，推行技术总师负责制。鼓励企业参与国家或省级重大科技攻坚计划，推动科学家、工程师、企业家紧密合作。探索建立颠覆性技术发现资助机制，形成更多“高峰技术”。综合运用研发奖补、政府采购、科技金融等多种政策措施，合力支持首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件应用发展。

第七章  提升企业技术创新能力

完善技术创新市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励和引导企业加大研发投入，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合技术创新体系。

强化企业创新主体地位。大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用，依法保护企业家权益，将培养企业家队伍与实施重大创新战略同步谋划、同步推进，建立健全企业家参与涉企创新规划、标准和政策制定机制。支持龙头企业牵头联合行业上下游、产学研力量，组建任务型创新联合体、创新联盟、研发机构，承担国家和省重大科技项目。大力推进产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设，进一步提升规上工业企业创新平台覆盖率。落实企业投入基础研究、应用技术开发的税收优惠政策。支持央企持续扩大在皖投资，布局建设各类创新平台，加强与省市科技计划衔接，实施关键核心技术攻坚和重大科技成果转化项目。支持基础较好的市实施高新技术企业倍增计划。

支持中小微科技型企业创新发展。实施“百企领军”“千企竞发”等企业梯度培育计划，形成一批“瞪羚”“独角兽”企业。将符合条件的财政资金支持形成的科技成果许可给中小微科技型企业使用。健全大科学装置、科研仪器、科技信息开放制度。发挥省专精特新发展基金作用，完善省股权托管交易中心科创专板培育孵化功能，创新科技信贷产品和服务。在市场准入、审批许可、招标投标等方面为中小微科技型企业营造公平竞争环境。

第八章  加快推进科技成果转化

着力解决科技成果转化“最先一公里”和“最后一公里”问题，构建“政产学研用金”六位一体的科技成果转化机制，加快将创新优势转化为产业优势。

强化需求导向的科技成果供给。改革科技项目立项和组织实施方式，推动企业等技术需求方深度参与应用基础研究、关键核心技术攻关等项目立项、过程管理、验收评估全过程，产出高价值、适合转化的科技成果。支持高校院所联合创新企业共同实施一批重大科技成果工程化研发项目。

加强科技成果转化载体建设。依托安徽创新馆建设省市县三级联动、线上线下互动的全省统一科技大市场。完善新型研发机构科技成果转化功能，加强科技成果转化中试基地建设。着力发展一批专业化科技中介服务机构，培育一批高素质、复合型技术经理人。组建高水平、综合性省科技成果转化促进中心，支持有条件的地区建设专业化科技成果转化促进中心。支持合芜蚌创建国家科技成果转移转化示范区。

创新科技成果转化支持方式。围绕重点领域科技成果转化，探索新技术、新产品、新模式的行业准入机制，率先在具备条件地区和领域试点建设应用场景示范工程，促进科技成果在生产、生活中广泛应用。完善“创新成果+园区+基金+‘三重一创’”科技成果转化“四融模式”。健全科技应用示范项目与政府采购相结合机制，推动创新产品研发和规模化应用。建立支持企业创新的金融联盟体系，鼓励银行业金融机构设立科技支行，健全省级科技信贷风险补偿机制，引导省级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金集中支持科技成果转化。

第九章  激发人才创新活力

深化人才发展体制机制改革，制定实施新阶段江淮人才政策，全方位培养、引进、用好人才，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

加大高水平人才培养力度。突出“高精尖缺”导向，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才培养力度。支持有条件大学发展成为高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。支持发展新型联合培养基地，创新研究生培养模式。加大本土人才海外培养力度，造就一支具有国际化视野的高层次人才队伍。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，培育一大批“江淮杰出工匠”。推广工学结合、校企合作技术工人培养模式。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、金融人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设。到2025年，全省专业技术人才达到540万人，其中高级职称人才超50万人；技能人才达到700万人，其中高技能人才超210万人。

提升招才引智水平。制定实施新一轮“江淮英才计划”，对标先进，完善引才工作机制，更大力度引进各类人才来皖创新创业。对顶尖人才引进“一事一议”，构建引才引智发现推广体系，集聚一批院士、科学家。发挥政府投入引导作用，支持企业、高等院校、科研院所、社会组织、个人等采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式引进人才。研究制定企业技能人才引进普惠性政策，建立吸引一线工程师、高素质年轻人流入留住机制。实施“万名博士后聚江淮”行动计划，支持企业设立院士工作站、博士后科研工作站及创新实践基地，到2025年，全省博士后科研流动工作站达到800个。

激励人才更好发挥作用。推进人才评价机制改革，建立符合不同人才成长规律和实际特点的评价机制，形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，完善编制周转池、首席科学家、股权期权激励等制度。探索建立人才管理改革试验区，充分赋予人才“引育留管用”自主权。打破人才流动体制壁垒，鼓励高校院所和企业人才有序合理双向流动。

优化创新创业创造生态。围绕产业链、创新链，打造人才链，推进产创才融合。加强人才创新创业载体建设，打造一批“双创”示范基地，形成“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化链条。设立人才创新创业基金，实施高层次科技人才团队、留学回国人才创新创业扶持计划。建立皖籍人才数据库和人才服务保障体系，高标准建设一批高端人才集中生活服务区，支持企业建设技能人才公寓，在职业资格认定认可、子女教育、医疗保障等方面提供便利。加强学风建设，坚守学术诚信。

第十章  完善科技创新体制机制

推动科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，深入推进全面创新改革试验，扩大创新开放合作，形成充满活力的科技管理体制和运行机制。

深入推进全面创新改革试验。按照系统集成、协同高效的原则，联合沪苏浙共同推进长三角区域全面创新改革试验，强化关键核心技术联合攻关，提升科技成果转化效率，推动新兴产业协同发展，增强创新要素共享流动，形成一批彰显安徽特色的创新改革成果和品牌，加快构建长三角一体化协同创新长效机制。支持合肥综合性国家科学中心在科研管理、成果转化、人才激励、要素配置等方面开展改革试点，构建符合创新发展规律、科技管理规律和人才成长规律的创新生态。

深化科技管理体制改革。优化整合省级科技创新基地，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，健全以信任为前提的科技管理机制，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，试点推行科研管理“绿色通道”、科研经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制。加快推进科研院所分类改革，进一步扩大编制管理、人员聘用、职称评定、绩效激励等方面的创新自主权。完善高校院所增加科研投入的激励政策和机制。引导加大全社会研发投入，健全基础前沿研究政府投入为主、社会多渠道投入机制。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围，全省公民具备科学素质比例稳定在全国平均水平以上。

进一步扩大创新开放合作。积极引进国内外知名高校、大院大所在皖设立分支机构。支持高校院所和企业积极参与国际大科学计划和工程，布局国际科技合作网络，跨国设立国际化研发中心。优化发展一批国家级国际科技合作基地，完善布局一批省级国际科技合作基地。加强与京津冀、粤港澳大湾区等区域科技创新合作交流。积极参与“一带一路”科技创新行动计划。

第十一章  聚力建设合肥滨湖科学城

借鉴世界知名科学城先进理念和建设模式，集聚高端创新资源，优化综合创新环境，积极创建国家级科学城。

打造具有重要影响力的科技创新策源地核心区。紧紧围绕加快打造具有重要影响力的科技创新策源地战略目标，依托国家实验室、合肥综合性国家科学中心等战略科技力量，坚持高点定位、融通创新、开放合作、生态人文，促进科技、产业、人才与空间有机耦合，推动体系化科技创新，持续产出丰硕的前瞻性、原创性成果，培育形成更多的战略性、先导性产业，提升在全球创新体系中的影响力和竞争力，努力打造科研要素集聚、创新创业活跃、生态环境优美、生活服务完善的国际一流科学城。

全面提升科技创新支撑功能。强化科创资源集聚能力，布局重大科技基础设施集群和一批前沿交叉研究平台，建设高水平研究型大学、科研机构和科技产业咨询高端智库，引进培育一流人才和创新团队。强化科技创新转移转化能力，大力发展技术转移机构和技术经理人队伍，构建重大科技成果熟化、孵化、转化服务体系。强化国际交流开放创新能力，建设一批科技共享交流、重大成果展示载体，创设一批国际知名科学品牌活动和权威性论坛。强化宜居宜业城市服务能力，构建现代化城市基础设施体系、高质量公共服务体系和城湖共生生态体系。

构建功能联动承载高效的空间格局。建设具有全球影响力的量子中心，打造量子信息产业发展集聚区。建设链接全球创新资源的科大硅谷，打造以中国科学技术大学校友为主体并带动国际一流人才、青年优秀人才集聚的创新创业高地。建设国家实验室核心区，打造量子信息创新成果策源地。建设大科学装置集中区，打造具有世界领先水平的综合性科学研究基地。建设科技成果转移转化示范区，打造新兴产业和未来产业孵化基地。建设国际科技交流合作区，打造服务全省、面向世界的国际科学交流中心。建设合肥骆岗生态公园，打造绿色生态人文智慧的创新空间。建设创新人才家园，打造一批高品质国际化社区。

第三篇  加快发展现代产业体系  打造具有重要影响力的新兴产业聚集地

坚持把做实做优做强实体经济作为主攻方向，大力实施制造强省、质量强省战略，一手抓战略性新兴产业发展壮大，一手抓传统产业转型升级，保持制造业比重基本稳定，推动服务业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。

第十二章  提高产业链供应链稳定性和现代化水平

以自主可控、安全高效为目标，推动产业基础再造，促进产业链加快向中高端跃升，全面提升在全国产业链、供应链、价值链中的地位。

增强产业基础能力。实施强基工程，支持龙头企业与高校院所组建产业基础能力创新联合体，成体系开展核心技术攻关，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和软件、产业技术基础等方面实现突破。围绕重大装备、重点领域整机的配套需求，重点发展高性能、高可靠性、长寿命、智能化的基础零部件（元器件）。围绕提高关键基础材料自主保障能力，重点发展高性能金属新材料、化工新材料、无机非金属新材料、先进复合材料和医药新材料。围绕提高产品质量和生产效率，重点发展先进制造工艺、绿色制造工艺、智能制造工艺和工业制造软件。围绕研发设计、试验验证、计量检测、标准制定、认证认可、知识产权等共性需求，支持省重大新兴产业基地建设一批产业技术基础公共服务平台。鼓励支持企业聚焦“关键小件”，加快攻克产业基础技术、开发新产品。

优化提升产业链供应链。开展产业链补链固链强链行动，分行业开展供应链战略设计和精准施策，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制。立足产业特色优势、配套优势和部分领域先发优势，锻造新型显示、人工智能、工业机器人等产业链供应链长板，打造新兴产业链。补齐集成电路、重大装备、原材料、先进集成工艺等领域产业链供应链短板。积极承接国内外新兴产业转移布局，实施一批产业链关键环节重大项目。优化资源配置机制，强化协作联动，推动关键设备、零部件、原材料来源多元化，培育共享制造新模式新业态。积极参与国际产业安全合作，协同构建安全可控的产业链供应链。

强化质量品牌建设。深入开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，完善质量基础设施，建设质量提升示范区。建设省最高计量标准平台，以及新能源汽车、智能制造、燃气装备安全、特种设备安全、食品安全等一批质量监督检验中心和公共服务平台。强化企业质量主体责任，逐步升级制造业标准体系，健全质量标准和强制性安全标准。建立完善产品质量安全评估、风险监控、分类监管机制。开展质量标杆和领先企业示范活动，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设，推进全面质量管理。实施品牌创建工程，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的自主品牌，申报一批“中华老字号”，认定一批“安徽老字号”，打造一批“安徽新字号”。

第十三章  发展壮大战略性新兴产业

深入推进“三重一创”建设，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，构筑战略性新兴产业高质量发展的战略优势。

构筑产业体系新支柱。开展十大新兴产业高质量发展行动，实施战略性新兴产业集群建设工程，持续提升战略性新兴产业对全省产业发展的贡献度。大力发展新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业。完善战略性新兴产业“专项—工程—基地—集群”梯次推进格局，建立省重大新兴产业基地竞争淘汰机制，重点培育新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能家电5个世界级战略性新兴产业集群，建设先进结构材料、化工新材料、生物医药、现代中药、机器人、核心基础零部件、高端装备制造、云计算、网络与信息安全等30个左右在全国具有较强影响力和竞争力的重大新兴产业基地，争取更多基地跻身国家级战略性新兴产业集群。

加快培育未来产业。实施“3+N”未来产业培育工程，前瞻布局量子科技、生物制造、先进核能等产业。充分发挥量子计算、量子通信、量子精密测量研发领先优势，支持一批量子领域“独角兽”企业加快成长。加快生物基新型仿生材料、基因工程、再生医学等成果产业化落地，推动聚乳酸、呋喃聚酯、生物基尼龙等生物制造领域重点项目建设。加快小型移动式铅基堆工程化产业化步伐，提升核屏蔽材料等相关配套产品竞争力。在分布式能源、类脑科学、质子医疗装备等细分前沿领域，培育一批未来产业。

第十四章  加快制造业转型升级

坚持制造为基、企业为本、创新驱动、数字赋能、品质引领、融合共进，增强制造业供给对国内国际需求的适配性，加快制造业高质量发展步伐。

推动制造业转型发展和优化升级。实施新型制造工程，加快制造业向智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造转型。运用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，促进煤炭、钢铁、有色、化工、建材、家电、汽车及零部件、纺织服装、医药、食品等传统产业数字化、网络化、智能化。开展新一轮大规模技术改造专项行动、节能环保提升行动和设计能力提升行动。大力推广装配式建筑，打造现代建筑业产业集群。综合运用市场竞争淘汰、企业兼并重组、产能减量置换等方式化解过剩产能，提升传统产业资源利用效率。

巩固制造业基础支撑地位。实施“个十百千”工程，做大做强新一代信息技术、家电、汽车、钢铁、有色、化工、医药等一批大体量产业。完善鼓励和支持大型骨干企业壮大规模、增强实力的体制机制，培育一批行业高峰企业，加快中小微企业转型升级，提升专业化分工协作水平，全面提升企业核心竞争力。到2025年，培育形成1个万亿级产业，10个左右千亿以上重大产业，100个左右“群主”“链长”企业，1000个左右专精特新“小巨人”和“冠军”企业。

第十五章  推动服务业高质量发展

深化服务业供给侧结构性改革，大力推进创新发展、融合发展、集聚发展，不断提高服务效率和服务品质，积极构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以支撑制造业转型升级为导向，加快现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。扎实推进国家先进制造业和现代服务业深度融合试点，培育建设一批省级试点企业和示范园区，不断提升生产性服务业整体素质和竞争力。稳步扩大金融业对外开放，积极稳妥推进金融产品和服务模式创新，发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业。大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的创业创新服务体系，办好全省工业设计大赛。进一步提升物流社会化专业化水平，推动物流业与制造业、商贸业等联动发展，建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。支持发展工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证、会展等商务服务，提高专业化水平。推动电子商务与旅游、汽车、农业等协同发展，加快发展旅游云商、汽车O2O、特色农产品电商等电商平台。引导各类专业市场运用新一代信息技术优化供应链管理，打造一批具有区域影响力、面向全国的商品集散中心和采购中心。实施新时代人力资源服务业高质量发展工程，鼓励发展人力资源招聘、人力资源外包和管理咨询、高级人才寻访等业态。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。顺应生活方式和消费理念转变，加强公益性、基础性服务业供给，持续改善服务体验，全面提高服务品质和消费满意度。促进文化旅游融合发展、创新发展，推动文化旅游资源开发集约化、产品多样化、服务优质化。大力发展医疗康复、健康管理、心理咨询、中医药养生保健等服务，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育经纪等发展。全面放开养老育幼服务市场，建立多层次、规范化、专业化、连锁化的养老育幼服务网络。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政物业服务体系，鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展，促进家政服务提质扩容。

大力培育服务业新业态新模式。把握数字化、网络化、智能化发展趋势，加快数字技术与服务业深度融合，催生新业态新模式。推动智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态加快发展，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展。积极推进服务标准化、品牌化建设，健全服务质量治理体系，打造安徽服务知名品牌。持续深化服务业综合改革试点，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。

提升服务业集聚发展水平。实施服务业集聚发展提升工程，以生产性服务业为重点，围绕地方主导产业、战略性新兴产业发展需求，新增200家左右省级服务业集聚区和50家左右集聚示范区。支持服务业集聚区搭建一批面向服务领域的关键共性技术平台，引导在服务业开放、场景营造、要素保障、统计监测以及集聚区管理体制等方面开展积极探索，培育一批具有全国影响力的服务业集聚区品牌。

第四篇  实施扩大内需战略  在服务全国构建新发展格局中展现安徽担当 

坚持扩大内需这个战略支点，建立扩大内需有效制度，加快融入完整内需体系建设，推动供给侧结构性改革同需求侧管理有机结合，充分发挥消费对经济发展的基础作用、投资对优化供给结构的关键作用，以高质量供给引领和创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第十六章  打造国内大循环重要节点

坚持一盘棋思想，充分发挥承东启西、腹地广阔优势，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极服务畅通国内大循环。

打造支撑高质量供给的节点。深化供给侧结构性改革，继续推进“三去一降一补”，深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，优化供给结构，改善供给质量，提高供给体系的适配性和韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系。致力解决各类“卡脖子”和痛点问题，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，更好融入全国产业循环。引导企业捕捉新需求，建立弹性生产和灵活转产机制，扩大柔性、智能、精细、个性化优质产品供给。围绕对外依存度大、附加值高的环节，培育一批深耕产业链细分领域的优质企业开展进口替代。支持企业开展质量分级，倡导优质优价，提高产品可靠性、舒适性和扩展性。

打造支撑高效率流通的节点。更大力度推进交通基础设施、物流枢纽、配送中心、储备库、冷链基地建设，改造提升一批传统流通业。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，打通商品服务跨区域流通堵点和断点，拓宽流通纵深空间，促进上下游、产供销有效衔接，降低各领域各环节交易成本。

打造支撑高标准市场的节点。建设多层次多元化区域市场，促进商品市场、生产要素市场、一般服务市场联通强大国内市场，同步发育、深度融合。推进商品市场终端消费品和上游原材料市场协同发展，促进省内城乡市场充分协调发展。完善扩大内需的政策体系，建立以促进竞争为基础的政策协调机制。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，完善与国内大循环相适应的金融环境。

第十七章  建立国内国际双循环战略链接

充分发挥比较优势，统筹利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

打造国内国际两个市场的链接。提升出口质量，推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展，促进加工贸易向产业链两端延伸，大力发展服务外包，支持文化旅游、徽菜、中医药等产业开拓国际市场。着力优化进口结构，增加高新技术、设备和生产性服务进口，扩大高品质消费品和生活性服务进口。加大对出口转内销企业融资、专利申请、商标注册等支持力度，实施内外销产品“同线同标同质”工程，推进内贸外贸、线上线下融通互促。

打造国内国际两种资源的链接。依托国内大循环吸引国内外资源要素，实施贸易投资融合工程，推动更多优质企业“走出去”，鼓励企业创新境外投资方式，通过直接投资、证券投资、联合投资等多种方式优化资源配置。坚持存量和增量外资并重，支持外资企业深耕发展。加强清关、货代、仓储等国际物流服务，建立与国际投资贸易需求相配套的国际物流网络体系。

第十八章  全面拓展消费需求

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，提升消费层次，促进消费向绿色、健康、安全发展。

促进实物消费提档升级。打造多层次消费空间和平台载体，满足居民便捷多样的吃穿用等各类消费需求。支持合肥申建国际消费中心城市，鼓励有条件的城市打造区域消费中心，建设一批特色消费城市。支持建设全国示范步行街，改造提升一批高品位步行街，建成60条省级特色商业示范街。推动传统商业综合体创新转型，促进智慧商圈建设与繁荣。优化社区便民服务设施，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，建设社区生活综合服务中心，促进社区生活服务集聚式发展，打造“15分钟”便民服务圈。破除制约消费扩大升级的体制机制障碍，有序取消一些行政性限制消费购买规定。促进汽车消费优化升级，培育汽车特色消费市场，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。加快住房租赁市场特别是长期租赁市场规范发展，降低租赁住房税费负担。推广智能产品应用，促进中高端前沿信息产品消费。

推进服务消费提质扩容。打造服务消费新平台，创建一批国家级文化和旅游、体育消费试点（示范）城市，培育发展文化旅游产业融合发展示范区，建设一批新型文化旅游商业消费集聚区。促进优秀文化产品和优质文化服务消费。开展全域旅游示范区创建活动，推进乡村旅游和休闲农业融合发展。积极拓展体育业态，推动形成内涵丰富的体育消费市场。支持鼓励网络平台和各类文化体育场馆、院校运动场地免费或优惠向市民开放。支持自驾车、旅居车、通用航空等特色消费。放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量提供多层次多样化医疗健康服务，促进健康养老家政消费。开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品，支持设立非学制类职业教育培训机构。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

推动农村消费梯次升级。鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。支持消费新业态新模式向农村市场拓展，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，加强农商互联农产品供应链建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，畅通城乡双向联动销售渠道。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。健全农村现代流通网络体系，开展城乡高效邮政、快递配送专项行动。继续实施消费帮扶。

优化安全放心消费环境。建立产品和服务消费后评价体系，落实网购七日无理由退换货制度，鼓励大型商超开展线下无理由退货承诺。持续开展重点领域反不正当竞争专项执法行动，强化消费领域信用建设。共建长三角消费者满意软平台，开展放心满意消费创建活动，提高消费者主体意识和维权能力，打击假冒伪劣和虚假广告宣传，充分发挥消费者协会等社会组织作用，完善12315互联网平台功能，强化消费者权益保护。鼓励争取设立市内免税店、离境退税商店，改善来皖旅游购物环境。制定实施促消费系统化方案，强化内外贸、跨领域、全场景联动，打响“快到皖里来”促消费品牌。

第十九章  精准扩大有效投资

保持投资合理增长，不断优化投资结构，全面提高投资精准有效性，用高质量投资集聚创新动能、推动高质量发展。

拓展投资空间。围绕重大战略部署、关键领域和薄弱环节，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板弱项，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，大力推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、西电东送、沿江交通和跨省交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。支持有一定收益的基础设施和公共服务项目发行使用地方政府专项债券。把节约集约用地摆在更加突出位置，提高项目亩均投资强度、投入产出比、科技贡献率。

释放民间投资潜力。加快放开民间投资领域，推动“非禁即入”普遍落实。发挥民间资本推介项目长效机制作用，常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。创新规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，提高项目论证和决策科学性。支持民营企业上市和再融资，引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式融资。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，支持符合国家政策导向、社会效益良好、投资收益率稳定且运营管理水平较好的项目有效盘活存量资产，拓宽民间投资渠道，形成良性投资循环。

深化投融资体制改革。坚持尽力而为、量力而行，健全政府投资管理体制，加强投资项目事中事后监管，集中力量办大事、难事、急事。继续发挥好政府投资的引导和撬动作用，激发全社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。进一步规范行政审批程序，推行“容缺受理+承诺”，提高投资审批服务效率。充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用，加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。建立以投资决策综合性咨询为基础的联合评审机制，鼓励发展全过程和综合性投资咨询机构，推动投资中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管模式转变。加强投资项目信息化管理，加快实现投资管理“一网通办”。

第二十章  统筹推进现代流通体系建设

推动现代流通从单点增效向体系优化转变，提升流通体系功能和效率，强化流通体系对构建新发展格局的支撑作用。

完善流通设施网络。加强高铁货运和国际航空货运能力建设，提升高速公路和港口航道通达能力，形成“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。提升合肥、芜湖、蚌埠、阜阳、安庆等国家物流枢纽承载城市功能，做大做强芜湖港口型国家物流枢纽，再创建若干国家物流枢纽。支持合肥国际航空货运集散中心、芜湖航空货运枢纽建设，创建合肥国家级临空经济示范区。增强合肥北、蚌埠东、阜阳北等铁路货运枢纽功能，建设蚌埠高铁、黄山空铁快运物流中心。打造芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽，构建合肥江淮联运中心和蚌埠、淮南淮河航运枢纽。推动长三角物流枢纽互联互通。积极参与京港高铁（安徽）经济带建设。再培育建设30家省级示范物流园区，争创国家示范物流园区。促进干线运输和末端配送有机衔接。推动交通运输与邮政快递融合发展，加快建立通达全球的寄递服务体系。构建“安徽123快货物流圈”，实现货物国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

完善商贸流通体系。实施冷链产业补链强链工程，扎实推进合肥国家骨干冷链物流基地建设，支持有条件的市申建国家骨干冷链物流基地。实施应急物流体系建设工程，打造一批平时服务、急时保障的应急物流基地。支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，引进大型电商平台，发展垂直电商平台，推动骨干流通企业开展数字化、智能化改造和跨界融合，培育20家以上年销售额超百亿大型商贸流通企业。促进县城配送投递设施提挡扩面、冷链物流设施提质增效、农贸市场改造升级。推进快递进村工程，加快实现村村通快递，全省城乡实现邮政快递网络全覆盖。

完善流通保障机制。依托社会信用体系，建设重要产品追溯体系。强化支付结算等金融基础设施建设，大力发展供应链金融。加强物流装备关键核心技术攻关，促进物流新技术新业态新模式发展，推动国产替代。深化流通领域校企合作，开展实习实训、适岗培训。优化物流设施布局，加强物流用地保障。推动流通领域标准化建设。

第五篇  加快数字化发展  建设数字江淮

迎接数字时代，坚定不移推进网络强省、数字江淮建设，激活数据要素潜能，大力发展数字经济，加快建设数字政府和数字社会，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，全面提升经济社会数字化水平。

第二十一章  打造数字经济发展高地

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，持续增强数字技术和产业创新能力，推动数字经济和实体经济深度融合，壮大经济发展新引擎。

加快推动数字产业化。着力建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区，实施人工智能产业创新工程、“人工智能+”应用示范工程，做大做强“中国声谷”。加快安徽（淮南）大数据交易中心建设，推进淮南大数据产业基地、宿州云计算产业基地创新发展。加快建设合肥软件园、芜湖动漫产业园、马鞍山软件园等一批重点园区，鼓励各市实施“一市多园”建设计划，积极争创中国软件名园、中国软件名城。巩固提升5G射频芯片、滤波器、测试仪器等产品优势，加快延伸移动通信产业链条。积极布局区块链、量子科技、未来网络、物联网、虚拟现实、网络空间安全等前沿产业。支持建设创新应用试验场、场景实验室。

推进产业数字化转型。支持建设工业大脑，打造一批数字车间、智能工厂，培育一批专业性强、行业特色明显的系统解决方案供应商。实施“皖企登云”提质扩面行动，推动30000家以上企业与云资源深度对接。加快打造数字化企业，促进企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。积极构建数字化产业链，畅通产业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接。

提升数字经济发展能级。汇聚优势创新资源，聚焦高端芯片、操作系统、基础软件、核心算法等重点领域，推进关键核心技术突破，增强数字经济发展支撑力。积极引进国内外数字经济枢纽型、平台型企业总部落户。支持一批成长性好、带动能力强的数字经济企业，加快发展成为具有国际竞争力的行业龙头企业。设立大数据创业投资基金，培育2000家以上大数据企业。依托省重大新兴产业基地，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。推动建设线上经济创新发展试验区和数字经济创新发展试验区。

第二十二章  提高数字政府建设水平

将数字技术广泛应用于政府服务管理，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

推进公共数据有序共享开放。加快搭建江淮大数据中心总平台、行业部门分平台和各市子平台，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。完善人口、法人、电子证照、自然资源和地理空间、宏观经济、社会信用等基础数据库，推进各类主题数据库建设。完善省数据共享交换平台，逐步建立“按需共享、统一流转、随时调用”的数据共享机制，推动各地、各部门间数据资源共享交换。统筹推进公共数据资源开放平台建设，推动各部门制定数据开放目录、开放计划和开放规则，明确开放范围和领域，依法有序向社会开放公共数据资源。

推动政务信息化共建共用。加快建设全省一体化政务云平台，布局1个省级政务云平台、16个市级政务云节点、N个行业云，打造全省政务“一朵云”。统筹全省电子政务灾备体系建设，增强电子政务灾备能力。优化提升省电子政务外网，打造数据流量和视频流量高效传输的电子政务外网骨干网，推进电子政务外网与部门非涉密业务专网的互联互通，建成覆盖全省电子政务外网“一张网”。

提高数字化政务服务效能。围绕“政府一个平台推服务，群众一个平台找政府”的目标，全面升级打造“皖事通办”平台，集成一批公共应用支撑，提供无差别、全覆盖、高质量、高效便利的政务服务和社会服务。创新政务服务方式，完善政务服务地图，推出更多服务事项“网上办、掌上办、自助办、窗口办、电视办”。推进高频政务服务事项“跨省通办”，推行跨部门、跨层级、跨区域事项“一件事一次办”，推动安康码更多场景应用。深入推进省政府五大系统广泛应用，完善“互联网+监管”系统功能，拓展应用范围。

第二十三章  加快数字社会建设步伐

适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。

提供智慧便捷的公共服务。加强数字技术在准确把握公共服务需求、精准核算公共服务成本、合理配置公共服务资源等方面的应用，不断提高供给质量和效率。加快推进文化教育、医疗健康、交通旅游、养老服务、劳动就业、社会保障、社区治理、广播电视、减灾救灾、扶贫救助等领域数字技术应用创新，促进形成公平普惠、便捷高效的数字民生服务体系。

建设智慧城市和数字乡村。加快新型智慧城市建设，畅通城市数据感知、分析、决策和执行环节，推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新。推动数字乡村建设，加快信息技术在种养殖等领域运用，建设300个省级农业物联网示范点，提升益农信息社服务水平，实现“互联网+”农产品出村进城工程覆盖所有县（市、区）。

构筑美好数字生活新图景。鼓励共享出行、共享住宿等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验内容。大力发展智慧家居，加快研发高感知、灵敏控制的传感设备和控制系统，提升家居产品的人机对话、行为交互、设备互联和协同控制等智能化水平。

第二十四章  营造良好的数字生态

坚持放管并重，促进发展与管理规范相统一，构建数字规则体系，促进数据要素高效流动和资源优化配置，营造开放、健康、安全的数字生态。

推进数据要素市场化配置。推进农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易、社保、卫生健康、金融等领域数据开发利用规范化。探索数字江淮中心法定机构建设，鼓励政企合作开展数据运营。实施数据要素流通工程，探索规范的数据市场化流通、交换机制，打造全国一流的数据交易场所。探索促进数据流通和数据资产转化，保护交易主体权益，打造数据融通、交易便捷、服务协同的生态圈。

营造规范有序的市场环境。创新监管理念和方式，实施包容审慎监管。落实互联网平台主体责任，引导互联网平台加强自律，规范管理和经营行为。坚决依法打击侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为。加快构建第三方协同治理体系，鼓励行业协会等专业力量参与监管，拓展公众参与治理渠道，形成全社会共享共治体系。

加强数据安全保护。探索推进数字交易、大数据和网络安全等地方立法，出台大数据发展条例。加强数据安全技术防护，健全数据隐私保护制度和安全审查评估制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，建立数据存储、传输、利用等全过程管理机制。加强网络文明建设，持续开展“江淮净网”专项行动。

第六篇  构筑高质量基础设施体系为经济社会发展提供强大支撑

以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第二十五章  加强新型基础设施建设

实施“新基建+”行动，系统布局、加快建设新型基础设施，优化提升功能配置，夯实数字化转型基础支撑能力。

着力提升网络基础设施。加快推进第五代移动通信网络（5G）规划布局和基站建设，深化拓展应用场景，促进第五代移动通信网络与第四代移动通信网络（4G）长期协同发展。支持打造智能双千兆宽带示范城市，完善农村地区光纤网络覆盖。全面部署互联网协议第六版（IPv6）。推进国际互联网数据专用通道建设。推进泛在感知设施部署，支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。建设高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网基础设施，完善多层次的工业互联网平台体系。

加快部署算力基础设施。充分整合利用现有资源，有序发展规模适中、集约绿色的数据中心，加快改造升级效益差、能耗高的小散数据中心。支持建设高水平云服务平台，鼓励以云服务方式提供算力资源。积极创建国家超算中心，提升超级计算和智能计算服务能力。积极参与长三角地区数据中心和存算资源协同布局，建设全国一体化大数据中心体系长三角枢纽节点。

积极发展新技术基础设施。聚焦人工智能等领域，完善面向产业链的公共服务平台，提供高水平可普及的技术开发、开源代码托管、安全防护处置等服务能力。加快部署区块链服务网络（BSN）节点，打造高质量、定制化的区块链技术服务平台，推进产业发展、社会治理、公共服务等领域区块链应用服务平台建设。

第二十六章  加快打造交通强省

着力转变交通发展方式，加快补齐发展短板，全方位推动设施联网优化、服务提质升级，推进各种交通方式融合发展，构建发达高效的快速网、完善顺畅的干线网、广泛便捷的基础网。

建设“轨道上的安徽”。完善加密高速铁路通道布局，加快形成以合肥为中心、通达全国主要城市的现代高效铁路网，进一步提升安徽在全国铁路网中的枢纽地位。构建江淮城际铁路网，持续扩大快速轨道交通覆盖面。支持有条件的城市发展市域市郊铁路和城市轨道交通，服务公交化便捷通勤出行。大力推进合肥都市圈轨道交通网建设，构建1小时通勤圈。改造提升普速铁路，加快建设铁路专用线。推进干线铁路、城际铁路、市域市郊铁路和城市轨道交通“四网融合”。积极开展轨道交通前沿技术研发和应用，不断提升基础设施技术装备水平。到2025年，新增铁路运营里程1800公里，铁路网覆盖90%以上县，其中高速铁路网覆盖80%以上县，形成省内城市之间1小时通达、至长三角城市2小时通达、至中部地区城市3小时通达、至京津冀和粤港澳大湾区及部分西部城市4小时通达的高铁出行圈。

建设“高速公路上的安徽”。加快贯通境内国家高速公路和重要省级高速公路，加密建设重要城镇发展轴和至周边省份的高速公路，扩容改造路网功能突出、交通流量大的高速公路。深入实施高速公路“县县通”攻坚行动，加快推进“县城通”工程，力争实现所有县城通高速公路。到2025年，基本建成“五纵九横”高速公路网，拥堵繁忙路段通行能力显著提高，与周边省份互联互通，高速公路通车里程达到6800公里以上，六车道以上高速公路通车里程达到1100公里，高速公路密度达到485公里/万平方公里以上。加快推进普通国省干线公路等级提升、网络优化，基本实现合肥至设区市、设区市到所辖县一级公路联通。到2025年，一级公路总里程达到8000公里，力争普通国道二级以上公路比例达到93%，普通省道二级以上公路比例达到60%。

建设“航道上的安徽”。提升航道通行能力，优化港口功能布局，实现江河连通、通江达海。加快长江、淮河干流航道整治，建成引江济淮航运工程，沟通江淮航运；建设沙颍河、新汴河、沱浍河、滁河、皖河、新安江等主要支流航道，实施碍航铁路桥和船闸改扩建，基本形成“一纵两横五干二十线”内河航道主骨架，全面融入长三角地区高等级航道网。推进港口集约化、专业化发展，加强港口资源整合，强化与沿江、沿淮上下游港口和沿海港口合作，促进江河海联运、干支联运，建设现代港口群。到2025年，力争四级及以上高等级航道达到2300公里，港口吞吐能力超过6亿吨，集装箱设计通过能力达到200万标箱。

建设“翅膀上的安徽”。以优化提升合肥区域航空枢纽功能为重点，完善运输机场布局，提升航空运输保障能力，加强航空货运设施建设，加密国际国内航线，培育航空运输市场，推动机场集群化发展。实施合肥新桥、阜阳等机场改扩建，开工建设亳州、蚌埠等机场，加速构建“一枢十支”运输机场体系。加快通用机场建设，逐步形成皖中、沿江、皖北、皖西、皖南通用机场群。争取开展低空空域管理改革试点。到2025年，通航运输机场7个以上，建设一批A2级及以上通用机场。

发展智慧交通。高效集聚整合交通创新要素资源，以智能化信息化为手段，打造智慧交通系统，实现运输服务水平提升和管理组织模式创新。应用新一代高速动车组、智能动车组、城际和市域动车组、旅游新型列车，换代升级普速客车。开展车联网和车路协同技术创新试点，探索智慧高速公路建设。促进区域船岸港信息互联互通，推动船舶智能化管理和服务。推进机场远程数字塔台控制管理，建设智慧机场。发展共享交通，打造基于移动智能终端技术出行服务系统。提升物流运输服务能力，打造智慧货运物流服务网络。

提升综合枢纽功能。优化枢纽空间节点布局，强化枢纽一体化服务功能，提高交通运输组合效率。加强以合肥为中心，芜湖、蚌埠、阜阳、安庆、黄山为支撑，其他各市为节点的综合交通枢纽体系建设，实现枢纽城市与干线网络一体化衔接。推进综合交通枢纽一体化建设，提高旅客换乘和货物接驳换装效率，重点推进以轨道交通客站、机场为中心的综合客运枢纽建设，鼓励机场联通轨道交通，重要港口、物流园区、大型工矿企业等引入铁路专用线，完善枢纽集疏运体系。着力提升枢纽产业集聚辐射能级，推进站城融合发展，大力发展枢纽经济。

提升客运服务能力。加快构建“安徽123出行交通圈”，推动合肥到省内其他设区市、设区市到所辖县1小时通达，长三角城市群、合肥到邻省省会2小时通达，全国主要城市3小时覆盖。构筑以航空、高铁为主体的区际、城际快速客运服务体系。优先发展城市公交，推进公交都市建设，构建多层次、多模式城市公共交通系统，加强城市交通拥堵综合治理。全面提升城乡客运公共服务均等化水平，有序推动城市公交线路向周边重点乡镇延伸和农村客运班线公交化改造，规范农村客运管理和运营服务。加快完善旅客联程运输服务设施，提升服务品质。深化交旅融合发展，增强客运枢纽、服务区等交通设施旅游服务功能，加快旅游公路建设，推进皖南交旅融合发展试点。

提升绿色安全水平。推进交通运输与生态环境和谐发展，将生态环保理念贯穿交通基础设施全生命周期。强化工程生态选线选址和生态环保设计，加强土地、线位、桥位、岸线等资源节约集约利用。深化运输结构调整，推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”。推广应用智能环保交通运载设备、快速换装转运标准化设施设备。充分利用江上和水下空间，着力推进多功能过江通道建设。提升高速公路恶劣气象条件监测预警能力。加强交通基础设施养护和运行监测，强化载运工具质量治理。探索建立交通运输安全监管评价体系，健全安全生产风险防控和隐患排查双重预防机制。建立健全省市县三级应急物资综合运输快速响应、协同指挥等体制机制。

第二十七章  建设现代能源体系

推进能源革命，优化能源结构，完善能源产供储销体系，扩大清洁能源开发利用，提供安全可靠能源保障。

提升电力供应保障能力。加快推进“外电入皖”特高压输电通道建设，加强两淮电力送出通道、过江通道等省内重要输电工程建设，强化骨干网架结构，打造长三角特高压电力枢纽。加快主干网架结构升级，构建坚强地区环网。提高配电网智能化发展水平，推动城乡供电服务均等化，实施农网巩固提升工程，推进老旧小区供电设施改造，提高供电质量和供电可靠性。发挥煤电机组基础性和调节性作用，依托两淮煤炭基地和沿江黄金水道，有序建设清洁高效坑口电站和沿江电厂改扩建项目。优化“皖电东送”机组运行方式，提升长三角电力互济互保能力。

积极发展可再生能源。坚持集中式与分布式建设并举，有力有序推进风电和光伏发展。完善抽水蓄能电站价格形成机制，发挥抽水蓄能资源优势，推进长三角千万千瓦级绿色储能基地建设。多元高效利用生物质能。积极推进太阳能、地热能、空气能等在建筑领域的应用。提升电力系统调节能力，探索推动电化学等储能应用，提高新能源消纳和存储能力，进一步扩大可再生能源应用规模。

加快油气基础设施建设。加快建设天然气主干管道、联络线、LNG接收站及配套管线，推进管道互联互通，尽快形成全省天然气主干网架。拓宽天然气供应渠道，提升气源输送能力。优化提升成品油储运能力。加大城乡燃气基础设施投入，实施乡村供气民生工程，提高城乡居民气化率。统筹推进储气调峰设施和燃气调峰电厂建设。鼓励建设油气电氢综合能源服务设施。加大煤系天然气、页岩气勘探开发力度，扩大两淮矿区煤层气开采规模，推进生物天然气项目建设。稳步提高天然气消费比重。

推进煤炭智能绿色开采。加快续建煤矿按期投产，做好接续项目前期工作，加大煤矿安全改造力度，稳定两淮亿吨级煤炭基地产能。充分利用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等技术，提高煤炭安全高效绿色开采水平。积极应用智能开采、智能装备、智慧管理，加强煤矿风险预警防控平台和数据中心建设，全面推进煤矿智能化发展。

提升能源清洁高效利用水平。加大煤炭资源分级利用，提高原煤入洗率，加强商品煤质量管理。推进煤电机组节能减排升级改造和电网节能降耗，推广应用高效节能电力设备，进一步降低发电煤耗，减少电网传输损耗，提高电力系统运行效率。积极推进交通运输、商业餐饮等领域电能替代，提高电能占终端能源消费比重。

推动能源关键技术创新。着眼前沿技术发展和国家重大需求，加强磁约束聚变、煤炭清洁利用、可再生能源、智能电力电网等基础性研究。加快先进储能、高性能燃料电池等核心技术攻关，推动氢能和生物质能规模化应用。推进光伏组件、风机、逆变器、智能煤机、燃气轮机核心部件等装备创新发展。

第二十八章  推进安徽水网工程建设

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，加强水利基础设施建设，全面提升水安全保障能力。

提升防洪保安能力。建设拦、防、蓄、排相互配合、联动顺畅的防洪保安网络体系，着力补齐防洪短板弱项。加快长江、淮河、新安江干流河道及堤防险工险段系统排查治理，继续开展蓄滞洪区建设，推进干流堤防及城市圈堤的达标升级和外滩圩、生产圩分类整治。加快牛岭水库等控制性枢纽建设、滁河等主要支流和中小河流系统治理，推动巢湖流域排洪畅通，持续推进重点易涝区排涝能力提升、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防汛薄弱环节工程建设。不断加强城市防洪体系建设。到2025年，长江、淮河、新安江干流重点堤防防洪标准达到100年一遇，主要支流、中小河流达到规划确定的防洪标准，淮河流域重点易涝区排涝标准达到5-10年一遇，长江流域重点易涝区排涝标准达到10年一遇。

强化供水安全保障。推进全省骨干、区域和终端水资源配置网络建设，加快构建调引蓄提、互连互通、多源互济的供水保障格局，提升水资源条件与人口经济均衡匹配程度。实行最严格水资源管理制度，开展县域节水型社会达标建设，创建省级节水型工业园区、重点节水型企业。实施引江济淮及二期等重大引调水和临淮岗枢纽综合利用等重点水源工程建设，推动河湖水系连通，加快应急备用水源建设，提升江淮分水岭和皖北地区水资源供给能力。加快新建怀洪新河等大型灌区，开展淠史杭等大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造。加快推进城乡供水一体化，持续提升农村供水保障水平，建立健全农村供水保障工程长效管护机制。

加快智慧水利建设。加强部门、区域联动和信息共享，强化水工程统一调度。提升气象监测预报预警能力。完善水资源、水土保持监测站网，建设水文数据智能处理中心，提升国家基本水文站、中小河流、中小型水库水文监测预警等水文信息化能力，建设水库水闸安全运行监测、水利工程视频监控系统和“数字灌区”等，逐步构建覆盖全省江河水系、水利工程体系，集信息收集、预警预判、会商研判、调度指挥、水利监管等功能为一体的综合监测预警调度系统，提高水治理信息化、自动化、智能化水平。

第七篇  坚持全面深化改革  加快构建高水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，加强改革举措系统集成，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为实现高质量发展提供更加完备、更具活力、更有效率的制度保障。

第二十九章  充分激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

深化国资国企改革。全面落实国企改革三年行动实施方案，深化重点领域和关键环节改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向公共服务、城乡基础设施、新型基础设施、战略性新兴产业和优势产业等领域，支持国有企业主导或参与重大科技和产业创新工程建设。加快完善中国特色现代企业制度，大力推动国有企业混合所有制改革和专业化整合，推进国有企业资产证券化、股权多元化，巩固深化马钢集团与宝武集团战略重组、江淮汽车与大众集团战略合作成果，依托省港航集团启动新一轮港航资源整合，鼓励省属企业与国内外一流企业战略重组、合资合作。健全以管资本为主的国有资产监管体制，稳妥推进国有资本授权经营体制改革，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

稳步推进自然垄断行业改革。完善自然垄断环节价格和成本监管，加快实现竞争性环节市场化，破除行政性垄断，防止市场垄断。进一步优化电力交易中心股份制结构，推进增量配电业务改革，鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。支持各类企业参与天然气管网、储运和配气等设施建设，推进天然气基础设施对市场主体公平开放。深化铁路投融资和建设运营管理体制改革。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。进一步规范城市燃气、自来水、污水和垃圾处理、医疗废物处置等特许经营行为，健全公用事业和公共服务领域价格形成机制。

支持非公有制经济高质量发展。全面落实支持民营经济、外商投资企业发展系列政策措施，进一步营造重商、亲商、爱商、护商良好环境。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法规规章和政策体系，打造惠企政策“直通车”。落实保障中小企业款项支付条例，建立防范拖欠账款长效机制。深入实施民营经济上台阶行动计划，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市，不断壮大民营经济主体数量和规模。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，健全规章政策制定充分听取企业和行业协会商会意见机制，常态化开展领导干部点对点联系重点民营企业活动。依法平等保护民营企业和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬新时代优秀企业家精神，高质量推进“皖字号”世界一流企业建设。

第三十章  完善地方财税金融体制

更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和经济管理方面的基础作用，增强金融服务实体经济发展能力，健全符合高质量发展要求的地方财税金融制度。

健全省以下财政体制。推进省以下财政事权和支出责任划分改革，科学确定各级政府收入划分，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。完善转移支付制度，增强基层公共服务保障能力。平稳推进税制改革，贯彻落实现代税收制度，健全地方税、直接税体系，深化税收征管体制改革，及时将各类减税降费政策落实到位。

深化预算管理改革。加强财政资源统筹，继续实施中期财政规划管理，突出保基本、守底线，增强全省重大任务、重大项目、重大工程财力保障。推进全口径预算管理，完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。深化预算信息公开，推进财政支出标准化，强化预算约束，全面实施预算绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。推动地方融资平台加快市场化转型发展。

深化金融改革开放。调整优化地方金融体系和融资结构，构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等多层次金融支持服务实体经济体系。有效发挥省级股权投资基金引领撬动作用，鼓励有条件的市县发起设立政府出资产业投资基金。支持股份制银行分支机构向市县延伸网点，深化省农村信用社联合社改革，探索设立面向皖北承接产业转移集聚区的商业银行。支持中小银行通过发行股票、资本债券和兼并重组等方式，多渠道增强资本实力。健全企业上市挂牌后备资源培育、政策激励奖补和协调服务推进机制，推动企业分类在多层次资本市场首发上市挂牌，支持上市公司再融资和并购重组。鼓励银行业金融机构稳妥开展投贷联动业务，引导保险机构加大保险资金直投。大力发展普惠金融，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。鼓励境内外金融机构在皖设立分支机构，推动长三角地区金融设施互联互通。深化政策性融资担保体系建设，完善担保服务机制。建立金融人才柔性流动机制，吸引高端金融人才来皖创业、任职。推动建立市场化法治化的金融机构处置和退出机制。

第三十一章  建设高标准市场体系

以实施高标准市场体系建设行动为牵引，推进基础制度、要素配置、市场监管和信用体系建设，着力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。

全面落实市场体系基础制度。深入实施市场准入负面清单制度，进一步放宽市场准入门槛，推动“非禁即入”普遍落实。增强公平竞争审查制度刚性约束，制定落实强化竞争政策实施意见，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，加强反垄断、反不正当竞争执法。建立健全第三方审查和评估机制、面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制。健全以公平为原则的产权保护制度，完善知识产权保护体系，依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为，妥善处理企业涉外商事案件，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。

深化要素市场化配置改革。围绕建立健全统一开放的要素市场，深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。加快完善土地管理制度，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给，优化用地计划指标分配方式，用足用好国家建设用地审批权委托试点政策，完善省域内补充耕地指标调剂机制。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，创新完善人才分类评价体系。完善技术技能评价制度，以职业能力为核心制定职业标准。支持省股权托管交易中心丰富市场板块、扩大挂牌规模，鼓励挂牌企业实施股份制改造。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。推进自主知识产权市场化运营，健全知识产权激励机制，鼓励技术开发、转让集成化服务。培育发展数据要素交易市场。完善市场决定要素价格机制，健全要素价格监测预警机制。拓展公共资源交易平台功能，完善公共资源交易监管机制和制度规则。协同推动长三角要素市场一体化。

提高市场监管现代化水平。推进系统性、功能型、建设性、开放型、科学化监管，优化监管理念和方式，提升市场监管综合效能。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品、药品、疫苗安全为重点，健全统一权威的从生产、流通到消费全过程监管体系。对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。加强执法队伍建设，推进市场综合执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。健全网络市场规制体系，建立常态化监管机制。

深入推进社会信用体系建设。加快信用地方立法，完善信用制度标准体系，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。强化省公共信用信息共享服务平台枢纽作用，依法加强信用信息精准归集、按需共享、充分公开和广泛应用，保护信用信息安全和隐私。大力推进信用承诺制，创新和完善信用分级分类监管，建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的监管机制，建设市场主体信用监管数据库和信用信息社会应用系统。进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、公开、惩戒和信用修复等机制。实施“信易+”工程，创新和拓展信用应用场景，扩大“信易贷”规模，培育和规范信用服务市场。推深做实党建引领信用村建设、城市信用建设，支持皖江、皖北信用联盟深度合作。加强诚信文化建设，大力弘扬“诚实、厚道、守信、担当”理念。

第三十二章  加快转变政府职能

深化“放管服”改革，规范政府决策行为，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，营造市场化法治化国际化营商环境。

优化政府职责体系。加快建立体现高质量发展要求的经济运行目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系，优化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。持续深化“全省一单”权责清单制度体系，健全涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，推动清单制度规范化、标准化建设。深化事业单位改革，完善事业单位登记设立等制度机制，强化公益属性、创新服务供给模式，提高治理效能。深化行业协会、商会和中介机构改革，进一步理清政府、市场、社会的关系，充分发挥行业协会商会独特优势和积极作用。

提高行政决策质量。落实省重大行政决策程序规定，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，从源头上把控政策方向，防止决策的随意性。加强对政策实施的跟踪监测，及时进行调整完善。畅通参与政策制定的渠道，严格落实政务公开制度，切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府执行力和公信力。

持续优化“四最”营商环境。强化工作系统性、整体性、协同性，打造产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”加优质高效政务服务发展生态，建设市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政府。全面落实优化营商环境条例及安徽省实施办法。对标一流，开展创优营商环境提升行动，加强营商环境评价。进一步精简行政许可事项，及时衔接落实百加乐取消下放事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进涉企经营许可事项清单管理和“证照分离”改革全覆盖，持续推动“照后减证”。优化“四送一服”常态化工作机制，完善综合服务平台功能。深化政务服务“一网一门一次”改革，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续增强人民群众满意度。

第八篇  优先发展农业农村  打造乡村全面振兴安徽样板

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，推动由农业大省向农业强省转变。

第三十三章  提高农业质量效益和竞争力

持续强化农业基础地位，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

增强农业综合生产能力。完善农业支持保护制度，实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，粮食播种面积稳定在1亿亩以上、综合生产能力稳定在800亿斤以上，巩固提升粮食主产省地位，坚决扛稳粮食安全重任。加快构建现代养殖体系，建立健全动物防疫体系，推进规模化养殖和集中屠宰，全力做好生猪稳产保供，逐步提高畜禽产品冷链运输率和冰鲜上市比重。实施好重要农产品保障战略，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管。推动生物育种、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。实施现代种业强省行动，推进国家种质资源库项目建设，加强种质资源保护与利用，提升种业自主创新能力，加快良种繁育与推广，做优做大做强一批种业领军企业。强化现代农业科技和物质装备支撑，建设一批国家级、省级农业产业科技创新中心和创新平台基地，开展农作物生产、设施农业、规模养殖全程机械化示范县建设，农业科技进步贡献率达到67.5%，农作物耕种收综合机械化率达到83%。发展智慧农业，打造“数字皖农”。加大生物农药、有机肥等绿色投入品研发力度，完善农作物病虫害防治体系，加强农业面源污染等农业环境突出问题治理，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，农作物秸秆综合利用率达到95%以上、畜禽粪污综合利用率保持85%以上。加强农产品仓储保鲜冷链设施建设，创建全国性和区域性农产品骨干冷链物流基地。稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，落实好最低收购价政策。

优化农业生产结构和区域布局。推进种养结构调整优化，大力发展优质专用小麦、水稻、高蛋白大豆，建成一批优质生猪、肉牛肉羊、家禽、奶牛、蔬菜、水产品等绿色农产品种养基地，因地制宜发展稻渔综合种养，加快茶叶、水果、中药材等优势特色农产品发展。科学利用林地资源，促进木本粮油和林下经济高质量发展。立足区域资源禀赋优势，高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，实现生产基地稳固、加工提档升级、销售渠道畅通。优化农业生产力布局，推动行蓄洪区适应性农业发展，打造皖北“大粮仓”、合肥都市圈农业现代化先行区、沿江现代高效农业示范区、皖南山区和皖西大别山区现代特色农业样板区。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，争创国家农业现代化示范区。

深化提升农产品加工业。实施乡村产业振兴计划，努力建设农产品加工业大省。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，促进乡村产业结构调整提升。优化农产品加工园区空间布局和功能定位，促进农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合和全产业链开发，打造产值超千亿元的农业产业化集群。推动农产品加工龙头企业加快技术装备改造升级，支持龙头企业整合资源要素、跨地区跨行业组建产业集团，增强龙头企业整体实力和竞争力。加强农产品加工重大项目谋划、储备和推介。深度挖掘农业品牌文化内涵，培育一批在全国叫得响、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。到2025年，全省农产品加工产值与农业总产值比值达到全国平均水平。

丰富乡村经济业态。适应城乡居民消费需求，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，促进农村一二三产融合补链强链，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，提升安徽休闲农业和乡村旅游品牌内涵和价值，大幅提升接待人次。推动农超、农社、农企、农校等产销对接，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务。依托农业科技园、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等平台载体，积极发展农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、产城融合、多业态复合等农村产业融合发展新模式。实施新型农业经营主体培育工程，健全农业专业化社会化服务体系，家庭农场达到20万家，农民合作社达到11万家。发展多种形式适度规模经营，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接，让农民更多分享产业增值收益。

第三十四章  实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设重要位置，优化乡村生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。

强化乡村建设规划引领。高效利用生产空间，优化布局生活空间，严格保护生态空间，促进乡村生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间自然秀美。统筹县域城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”实用性村庄规划，实现村庄规划管理全覆盖。推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，合理确定县域村庄布局和规模，分类有序推进村庄规划建设，严格界定搬迁撤并类村庄标准和范围，保护传统村落和乡村特色风貌。强化新建农房规划管控，提升农房建设质量。推行村庄建设项目简易审批，依法简化审批程序和招投标程序。

提升乡村基础设施和公共服务水平。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推动乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施提档升级，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，构建布局合理、功能完备、安全高效的现代乡村基础设施体系。持续推进城乡基本公共服务均等化，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，强化气象为农服务能力，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。健全农村公共基础设施管护机制，落实各方责任，鼓励专业化、市场化运行管护。

改善农村人居环境。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，引导农户发挥好主体作用，着力提升村容村貌。统筹农户和公共卫生厕所建设，推进农村厕所改造升级，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，鼓励城乡垃圾一体化处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，优化污水集中处理设施布局。实施河湖水系综合整治，加强房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。开展美丽庭院创建活动，加快推进进村入户道路建设，深入实施乡村绿化行动，完善村庄公共照明等服务设施。整体规划建设特色旅游名镇名村，打造美丽乡村升级版。

加强乡村治理。加快构建党组织领导的乡村治理体系，加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，强化农村基层党组织建设责任和保障。坚持以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。发挥村规民约作用，全面实施“四议两公开”制度，加快自治乡村建设。加强法律法规宣传教育，加快法治乡村建设。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，发挥群众身边先进典型的示范作用，加快德治乡村建设。推进社会治安防控体系向农村地区延伸，深入实施农村“雪亮工程”，加快平安乡村建设。推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三十五章  深化农村改革

推动城乡要素平等交换、双向流动，促进要素更多向乡村流动，增强乡村发展活力，为乡村全面振兴注入新动能。

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，强化确权登记颁证成果运用，加强承包地管理，加快放活土地经营权。深化农村土地征收制度改革，执行公共利益征地的相关制度规定，严格界定公共利益用地，缩小土地征收范围，健全征地补偿安置机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，深化新一轮改革试点，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。扩大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点范围。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。

巩固农村集体产权制度改革成果。开展农村集体资产定期清查，探索赋予农民集体资产股份权能，健全农村集体经济组织管理制度，完善村集体经济法人治理机制。深入推进农村“三变”改革，立足当地特色资源，引导农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极参与，通过折股量化、发包租赁、联合经营等方式开展合作，多途径盘活农村资源要素，促进村集体经济发展和农民增收致富。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，探索建立以市场为导向的农村集体经济运营机制，发展新型农村集体经济。切实减轻村级组织负担。

加强农业农村要素保障。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡融合发展试验区建设。实施乡村振兴人才成长计划，建立城市人才入乡激励机制，鼓励科研人员到乡村挂职兼职、离岗创新创业，推动职称评定、工资福利、社会保障等向乡村教师、医生、基层农技人员倾斜，支持高校毕业生到乡村就业创业，适时提高农村基层干部待遇。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。在年度土地利用计划中安排一定比例用地指标专项用于乡村产业发展和乡村建设，城乡建设用地增减挂钩指标优先用于农业农村。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，鼓励市县设立乡村振兴投资基金。健全农村金融服务体系，确保涉农贷款总量持续增加，不断扩大农业信贷担保业务覆盖面，鼓励利用好农产品期货市场。支持乡村企业发展，鼓励社会资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。

第三十六章  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，在巩固脱贫成果方面走在全国前列。

巩固脱贫攻坚成果。对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，确保政策连续性。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展定期检查、动态管理，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。加强易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，完善配套基础设施和公共服务，强化社会管理。加强扶贫项目资产管理和监督，明晰经营性资产产权关系和收益使用。坚持扶志扶智相结合，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

提升脱贫地区整体发展水平。强化基础设施建设，继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，持续改善脱贫地区基础设施条件。强化产业支撑，实施特色种养业提升行动，深入推进“四带一自”产业扶贫，以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，推进脱贫地区乡村特色产业发展壮大。强化稳定就业，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，支持脱贫地区在涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。进一步提升脱贫地区公共服务水平，继续改善脱贫地区义务教育办学条件，加强职业院校、技工院校基础能力建设，过渡期内保持健康帮扶政策基本稳定。健全脱贫地区社会保障和救助制度，完善最低生活保障制度。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，积极探索经济强县与欠发达地区的结对帮扶、优势互补新路径，在产业共建、劳务协作、人力支援等方面加强深度合作。深化“一抓双促”工程，落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，持续加强脱贫村党组织建设。构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，扎实推进机构队伍衔接，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村继续派驻第一书记和工作队。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，开展“万企联万村”行动。完善优化乡村振兴实绩考核指标体系。

第九篇  优化区域经济布局  推动“一圈五区”协调发展

全面落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全省域协调发展体制机制，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建高质量发展的省域国土空间布局和支撑体系。

第三十七章  构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

强化主体功能区导向。大力推动城市化地区高效集聚经济和人口，保护基本农田和生态空间，增强产业配套能力。大力推动农产品主产区增强农业生产能力，加大对国家农产品主产区建设支持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业集聚发展。推动生态功能区聚焦保护生态环境、提供生态产品，因地制宜发展特色产业。加大对农产品主产区、重点生态功能区财政转移支付力度，公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的农产品主产区和重点生态功能区倾斜，支持生态功能区的人口逐步有序转移。加强禁止开发区域的自然生态系统保护和修复。

优化国土空间布局。编制实施省市县乡四级三类国土空间规划，构建省域国土空间开发保护“一张图”。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。落实省发展规划战略导向，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。落实空间开发保护原则，全力保障长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略落地的空间需求，为省际毗邻地区新型功能区、省际产业合作园区等重大区域发展平台建设提供有力支撑。

第三十八章  高质量建设“一圈五区”

明确战略定位，强化优势互补，增强各区域板块内生发展动力，打造安徽特色的高质量发展动力系统。

高水平建设合肥都市圈。稳步推进合肥都市圈扩容提质，建设东中部科技创新中心、全国重要的现代产业基地、内陆改革开放新高地，打造支撑全省发展的核心增长极。深入实施合肥都市圈一体化发展行动计划，推进产业链创新链协同发展，加快公共服务、基础设施互联互通，构建一小时通勤体系、一体化产业体系、一卡通服务体系。提升合肥辐射带动能力，加快科技、产业、制度创新，加快合六经济走廊电子信息、装备制造、节能环保等先进制造业和高技术服务业发展，推进合淮产业走廊建设，规划建设合芜马、合滁、合铜产业走廊。支持合肥蚌埠在新型显示、新一代信息技术等产业协同发展，打造传感器产业集群。加强与南京都市圈协同发展、区域联动，打造东中部区域协调发展典范。强化与上海大都市圈对标对接，深化与杭州、宁波都市圈互动互补，共建长三角世界级城市群。

深化合芜蚌国家自主创新示范区建设。坚持原始创新、技术创新、产业创新、制度创新一体推进，打造全链条创新体系，更好引领服务全省创新发展。勇担国家科技计划任务，形成更多有国际影响的自主创新成果。发挥长三角海创中心作用，有效激活留学人员的创新、创业、创造动能。主动参与G60科创走廊建设，在产业创新、园区开发、要素供给、机制协同等方面拓展合作空间。推动国家级高新技术产业开发区“一区多园”发展，持续优化完善功能，聚焦主导产业创新需求，布局建设一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心和公共技术服务平台，推动战略性新兴产业做大做强。着力培育引进高水平研发人才和产业人才，健全人才一体化协同发展机制，为各类人才创新创业营造良好环境。到2025年，示范区吸纳技术合同成交额力争翻一番。

提升发展皖江城市带承接产业转移示范区。突出长三角中心区定位，对标江苏苏南、浙江杭嘉湖，加快建设成为长三角的“白菜心”，在全省高质量发展中发挥示范引领作用。积极承接新兴产业布局和转移，力争在战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、未来产业培育上不断突破，形成若干世界级先进制造业集群，打造皖江智造走廊。推动皖江各市与沪苏浙在科技成果转化方面战略协同、专题协作，建设具有特色的长三角科技成果转化应用基地。继续强化“一轴双核两翼”空间格局，进一步提升中心城市能级，推动城市跨江发展联动发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市体系。构建现代化基础设施体系，建设皖江大通道大枢纽，力争新型基础设施建设水平与沪苏浙同步。加快建设沿江绿色生态廊道，率先实现经济社会发展绿色转型。对标国家级新区，支持江北、江南新兴产业集中区高质量发展，鼓励先行先试、改革创新，加快打造城市新区。到2025年，皖江示范区地区生产总值力争达到4万亿元以上。

推动皖北地区振兴发展。以推进淮河（安徽）生态经济带建设为抓手，完善机制、成立专班，发挥优势、补齐短板，打造高质量发展新动力源，实现经济增长较大幅度高于全省。依托重大新兴产业基地建设，实施一批科技重大专项和重大工程，打造若干具有重要影响力的战略性新兴产业集群。积极争创国家级特色农产品优势区，加快形成以特色农产品生产、加工、流通、消费为主体，科技创新、休闲观光、配套农资生产融合发展的特色农业产业集群。强化皖北地区交通基础设施建设，构建以高铁、城际铁路和高速公路为骨干、国省干线为脉络、民用运输机场和通用机场合理布局、淮河航运干支衔接的现代综合交通运输网。依托引江济淮和南水北调东线工程，推进河湖水系沟通，建立水资源有效保护与合理配置机制，加快构建多源互济、利用有序、保障有力的现代水网体系。高标准推动淮河流域环境联防联控，加大淮河岸线生态保护和治理力度。加快提升中心城市能级，增强经济和人口承载能力，强化联动发展，促进生态共保、产业联动、通道对接、城乡统筹、服务共享。强化皖北地区金融服务，加大金融人才引进、金融机构设立、金融服务民营经济发展等支持力度。

深入推进皖西大别山革命老区振兴发展。加大新一轮政策扶持力度，巩固拓展脱贫攻坚成果，力争老区城乡居民人均收入与全省平均水平差距进一步缩小。做大做强适应性产业和特色经济，加快发展化工新材料、新能源汽车及零部件、纺织服装、生物医药、氢能等特色优势产业及配套产业，推进开发铁矿等优势矿产资源，提升特色产业园区建设水平。大力推进茶叶、中药材、果蔬、木本油料等特色农产品生产及精深加工，打造全国重要的特色优势农产品供应基地。加快发展红色旅游、休闲度假、健康养老产业，打造长三角高品质红色旅游示范基地和旅游康养基地。实施大别山革命老区对外联通通道建设工程，完善水利设施，巩固提升水电供区电网。构建大别山区水土保持综合防护体系，建设长江和淮河中下游地区重要生态安全屏障。

加快皖南国际文化旅游示范区建设。加快推进全域旅游发展，打造美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中华优秀传统文化传承创新区，进一步提高文化旅游产业规模占全省比重。推进生态、文化、旅游融合发展，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，重点发展研学旅行、康养旅游等新兴业态，创建文化和旅游产业融合发展示范区。加快杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，支持黄山、池州、安庆等创建国家全域旅游示范区。加强全域公共服务设施建设，推进智慧景区建设，加强旅游休闲设施建设，提升精品旅游线路设施配套。加强传统文化资源保护传承，实施古村落古建筑保护利用工程。推进国家历史文化名城建设，不断健全文化生态保护机制，完善非遗保护体系。

第三十九章  推动特殊类型地区振兴发展

坚持生态优先、绿色发展，大力提升资源型地区可持续发展能力，加快老工业城市经济整体转型。

支持资源型地区转型发展。以资源枯竭城市、采煤沉陷区、独立工矿区为重点，推动新旧动能转换，强化环境保护和生态治理，因地制宜培育壮大接续替代产业。完善支持资源型地区转型发展政策，加大园区建设、资金分配、用地保障等支持力度。统筹传统产业改造升级与接续产业培育壮大，有序推进资源产业向下游延伸。加大矿产资源勘查力度，规范资源开发秩序，推进矿产资源勘查基地和开发利用基地建设。加快实施两淮矿区采煤沉陷区综合治理工程，推进宿州埇桥、铜陵狮子山、广德新杭等独立工矿区改造提升，支持铜陵等产业转型升级示范区建设。加大资源型城市老旧小区改造力度，加强公共服务和社会保障服务设施建设。支持两淮采煤沉陷区水面光伏等新能源项目建设。

加快老工业城市更新改造。支持老工业城市强化创新驱动，发挥产能规模和市场占有率优势，加快制造业竞争优势重构，做精做强支柱产业，大力发展生活性服务业，推动“工业老城”向“产业名城”转变。注重历史文化和城市风貌保护，通过工业博物馆、工业旅游、创意文化产业园等形式开展工业遗产保护利用，挖掘工业遗产文化内涵，打造一批集城市记忆、知识传播、文化创意、休闲体验于一体的“生活秀带”。

第四十章  大力发展县域经济

落实县域主体功能定位，强化要素支撑，加快经济特色化、产业集群化，分类推进县域经济发展。

培育县域特色产业。深入实施县域特色产业集群（基地）建设工程，突出特色资源、特色产品、特色平台、特色业态，按照“一县一产业、一县一集群（基地）”，提升壮大先导产业，持续打造规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的县域特色产业集群（基地）。做强做优重点中心镇特色产业，强化与中心城市产业互动协作，深度融入产业分工体系。继续实施县域经济分类考核。到2025年，全省力争培育形成25个年产值100亿元、5个300亿元、2个500亿元县域特色产业集群（基地）。

强化县域要素保障。创新人才培养引进政策措施，加大对各类专业技术人才的吸引力度。盘活存量建设用地，加大对县域农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场、小微创业园、休闲农业、乡村旅游等项目用地支持力度。支持县域物流体系建设，加快完善县乡村三级物流节点网络。鼓励银行业金融机构适度下放县域支行贷款审批权限。引导县（市）设立小微企业信贷风险补偿基金，支持县域企业上市挂牌。

第四十一章  建立健全区域协调发展新机制

完善区域战略统筹、区域合作互助、区际利益链接等机制，推动区域板块协调联动发展。

深化区域合作互助。加强南北结对合作和园区共建，加大财税、金融、土地等支持力度，推动阜合、亳芜、宿马以及蚌铜、霍新等合作共建园区发展，推动产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动，共建产业、技术、创新、人才等合作平台。积极探索建立跨区域协调治理模式，鼓励成立多种形式的城市联盟。加强重点流域上下游地区合作，创新和完善统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。统筹推进对口支援西藏、新疆和三峡库区，实现合作共赢发展。

加强区域政策保障。实行差别化的区域政策，改善区域板块不平衡现状。支持市、县（区）制定吸引国内外人才的相关政策。结合各地基础条件，对设区市分类考核。加大均衡性转移支付力度，充分考虑地区间支出成本因素，切实增强欠发达地区自我发展能力，支持六安市在大别山等革命老区高质量发展中走在前列。围绕缩小区域发展差距、区域一体化、资源环境协调等重点领域，建立区域协调发展评价指标体系，科学客观评价区域发展的协调性。

创新市场化协调模式。建立各类市场主体协同联动机制，鼓励行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作，消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制，促进区际生产要素有序自由流动、资源高效配置。创新多元化融资与运营机制，鼓励建立区域发展基金，构建市场化的跨区域产业转移、园区合作共建的成本分担和利益共享机制，形成区际利益链接新模式。

第十篇  推进以人为核心的新型城镇化全面提升城镇化发展质量

统筹推进人的城镇化和城市现代化，促进更多农业转移人口融入城市，加快推进现代化都市圈和城市群建设，构建以中心城市为引领、以县城为重要载体的城镇化空间布局，高品质打造宜居宜业宜游城市，充分释放新型城镇化拉动内需的巨大动能。

第四十二章  加快农业转移人口市民化

坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提升农业转移人口落户城镇的便利性、归属感、获得感。

深化户籍制度改革。增强农业转移人口在城落户意愿，鼓励城镇简化户籍迁移手续，提高落户便利性。提高城镇吸纳农业转移人口落户积极性，强化农业转移人口市民化奖励资金支持，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。维护进城落户农民农村权益，充分尊重农民意愿，允许进城落户农民继续保留依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，完善涵盖确权登记、利益补偿和规范流转的一揽子政策体系。完善居住证制度。立足主体功能定位，引导农业人口分区域、有重点地向城镇有序迁移。

推动城镇基本公共服务全覆盖。切实提升农民就业创业能力，广泛开展农民职业技能培训，推动农业转移人口向现代产业工人转变。提高农业转移人口住房保障水平，将更多符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等纳入保障范围。加大农业转移人口随迁子女教育保障力度，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策。完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，大力提高社保跨制度、跨地区转移接续效率。优化城市基本公共服务设施布局，重点加强城市新城区、县城等区域公办幼儿园、中小学、社区卫生服务机构建设。依托社区服务中心、群团组织、社会组织等，帮助农业转移人口及其随迁家属快速融入城市生产生活。

第四十三章  完善城镇化空间布局

坚持统筹规划、优化布局、分工协作、以大带小，推动都市圈和城市群健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

推进都市圈和城市群建设。加快完善合肥都市圈常态化协同机制，引导圈内城市调整优化功能定位，形成优势互补、分工协作的一体化发展格局。结合引江济淮工程建设，支持合肥滨临长江发展，密切与皖江城市带关联互动；增强合肥都市圈对沿淮地区的辐射带动，促进皖北城市加快发展。鼓励省内空间距离较近的城市加快组群发展，促进合六、合淮、芜马、芜宣、铜池、淮（南）蚌、淮（北）宿一体化，在城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理、生态环境联防联治等方面取得实质性进展。依法稳妥推动行政区划调整，有序推进“县改区”“县改市”。

加快构建多中心城市发展格局。支持合肥朝着国家中心城市发展，加快“五高地一示范”建设，高标准推进滨湖新区建设，全面提升长三角世界级城市群副中心功能，加快建成国际化新兴特大城市。支持芜湖打造省域副中心城市，加快“四个名城”建设，高标准推进江北新区和航空新城建设，争创国家产业创新中心，提升城市能级，加快建成长三角具有重要影响力的现代化大城市。推进现代化区域中心城市建设，支持安庆打造长三角区域重点城市、全国重要的现代绿色安全综合性化工产业基地；支持阜阳打造长三角区域重点城市、中原城市群区域中心城市；支持蚌埠打造淮河生态经济带和皖北地区中心城市、世界级硅基生物基制造业基地；支持黄山打造具有国际影响力的文化旅游城市、美丽中国建设示范城市。推进长三角中心区现代化城市建设，支持马鞍山创建国家生态文明建设示范市，打造长三角有影响力的智造名城；支持铜陵打造全国资源型城市示范城市、国际铜产业集聚发展高地；支持滁州打造全国重要智能家电、新材料和新能源产业基地；支持池州建设现代化滨江产业新城，打造长三角重要山水生态城市；支持宣城打造承接东部产业和资本转移的新型加工制造基地、长三角优质农产品生产加工供应基地。打造省际毗邻区域中心城市，支持亳州打造全国重要现代中药产业基地、养生文化旅游基地；支持宿州建设长三角区域重要数字经济基地、现代物流基地；支持六安打造合肥都市圈协同创新产业基地、全国知名红色旅游示范基地和康养基地。打造绿色转型发展示范城市，支持淮北打造国家航空材料生产基地、能源安全保障基地、农副产品深加工产业基地；支持淮南打造全国重要能源基地、煤基产业生态示范基地、全省重要先进制造业基地。制定新一轮新型城镇化发展规划和城市高质量发展政策体系，支持各城市按照功能定位完善规划建设。支持资源环境承载力强、产城融合良好的城市谋划设立省级新区、郊区新城。

加快中小城市发展。实施现代化中小城市培育工程，引导产业和人口在资源环境承载力强、发展潜力大的县城和小城镇布局。坚持把县城打造成为承接农业转移人口就近市民化的主载体，加快推进县城城镇化补短板强弱项。围绕公共服务设施提标扩面，优化县城医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善县城产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展。支持条件好的县城创建国家级、省级新型城镇化示范县城，依法开展人口较大县城设置街道改革试点。高质量建设特色小镇，深入推进经济发达镇行政管理体制改革。

第四十四章  全面提升城市品质

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快新型城市建设，提升城市发展质量，更好满足市民的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要。

完善城市综合功能。优化城市交通枢纽布局，加快构建集约低碳、多方联动的城市现代化综合交通体系。加快城市干道建设，提升城市路网密度，完善城市慢行系统。加大公共停车场、立体车库、充电桩等设施建设，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。提升城市小区基础设施和公共服务设施建设水平，补齐功能短板。支持休闲度假城市和大型旅游综合体、中央游憩区建设，发展城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区、街区、厂区改造，基本完成城镇棚户区改造。加强房地产市场供需双向调节，支持合理住房消费需求，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。加快建立以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，有效增加保障性住房供给，在人口净流入、房价高的大城市重点发展政策性租赁住房。探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。完善长租房政策，发展专业化住房租赁市场，引导企业租赁分散式住房、集中改造后开展租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营。

建设安全韧性城市。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，持续开展城市排水设施建设和积水点治理，降低内涝风险，着力解决“城市看海”问题。健全海绵城市建设标准体系，系统化全域推进海绵城市建设，提高城市道路、公园、绿地、小区雨洪蓄排能力。加快城市及周边河湖等水系综合治理。加强城市生命线工程建设，完善城市管网系统，稳步推进地下综合管廊建设。提高城市既有建筑灾害设防标准、完善防御设施，健全防灾减灾基础工程建设，合理规划布局应急避难场所。提高城市公共卫生防控救治能力，综合治理城市公共卫生和环境。

建设绿色人文城市。着力优化城市生态空间格局，加大城市生态廊道建设，提升城市园林绿化品质，贯通和拓展城市绿道，整体改善城市生态环境。实施城镇污水处理提质增效三年行动，加强污水处理能力建设，实现城市生活污水集中处理设施全覆盖，加快消除收集管网空白区。巩固城市黑臭水体治理成效，完善长效治理机制，基本消除县（市）建成区黑臭水体。完善垃圾分类处理体系，全面推进城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输设施建设，提升城市生活垃圾焚烧处理和厨余垃圾处理能力。全面提升城市设计水平，加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等要素的建设引导，避免“千城一面”，塑造城市风貌。保护延续城市历史文脉，厚植城市人文底蕴。

提高城市治理水平。把人民群众的幸福感、获得感、安全感作为衡量城市管理水平和服务质量的重要标准，建立城市体检评估机制，完善覆盖规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的城市全生命周期发展模式。加强城市公用设施智慧运维、监测预警、指挥调度，提升城市信息化智能化水平。加快解决交通拥堵等城市治理顽症。改善城市“微治理”，增强社区统筹调配资源的能力。